报章专栏

私隐专员接受《星岛日报》专访

私隐专员﹕「政见起底」不再猖獗
起底刑事化生效一年逾万讯息被移除

起底刑事化生效一周年，个人资料私隐专员钟丽玲接受本报专访时指出，截至上月底共发出一千二百五十二份停止披露通知，涉及逾一万三千个讯息，有九成起底讯息已被平台移除，并展开七宗拘捕行动。她称观察到因政见分歧而起底的讯息已大幅减少，投诉大多有关生意纠纷、感情纠纷，对象为普通市民，形容社会气氛有改善、较平和。她表示有考虑禁用起底情况严重的通讯平台，强调技术上「绝对可行」，但现时情况未为最严重。
 
根据私隐专员公署提供数字，《二○二一年个人资料（私隐）（修订）条例》自上年十月八日生效以来，截至上月底，私隐专员公署共展开九十一宗刑事调查，七宗拘捕行动，当中落案起诉两名被捕人，上周四首宗起底案件罪名成立；私隐专员向二十三个网上平台发出一千二百五十二份停止披露通知，要求移除一万三千四百个起底讯息，有九成起底讯息已被移除，亦有专门起底的频道被封锁。公署要求平台在两个工作天内移除有关起底讯息，钟丽玲指大部分平台均相当合作。她指，余下一成未移除的讯息大多来自不太运作或很旧的平台，公署会继续发出警告信要求移除，若有需要，公署会与海外的监管机构加强合作，联络海外对口单位要求移除。
 
指机制予足够权力执法
 
公署共接获六百三十三宗有关起底的投诉，钟丽玲称观察到因政见分歧而起底的网上讯息，现时较二○一九年时已大幅减少，形容社会气氛有改善、较平和，现时的投诉大多有关生意纠纷、感情纠纷，约佔七至八成，大部分对象为普通市民，绝少因政见不同而起底。
 
私隐专员会向平台发出停止披露通知要求移除起底讯息，钟丽玲认为整个机制已给予公署足够的权力，要了解每个个案涉及起底讯息的数量，而决定执法行动，因为公署要小心平衡资讯流通及打击起底的执法行动。她提到执法时的困难，成功移除起底讯息后会再「返生」，有人会在网上平台再披露同样的起底讯息，公署要周而复始地不断移除这些讯息，她坦言「无办法」，说网上的世界太容易让人重复披露，在网上世界搜证亦需一定时间，需调查谁人披露起底讯息，大部分情况涉及多个网上平台，需每个平台逐一蒐证，要一定时间才能找出起底者。
 
「有考虑禁用」起底氾滥平台
 
不少通讯平台的总部均不在港，她指修订条例有域外法权，专员有权将停止披露通知送达海外服务提供者，故有关平台即使在海外经营，若专员发出停止披露通知，不遵从亦属刑事罪行。她承认海外执法始终有一定困难，但公署的执法经验发现，不少平台的服务条件都列明不容许有起底讯息，所以平台都有责任移除起底讯息，当平台收到专员的停止披露通知，大部分都很合作移除。
 
通讯平台Telegram涉及的起底讯息数量庞大，外界关心公署会否研究禁Telegram。钟丽玲表示，有考虑禁用起底情况严重的通讯平台，但她强调不针对个别个案回应，说「所有执法行动都会考虑」，会视乎个案情况，若平台只有零星起底讯息，未必需要使用「最果断的手段」封锁整个频道，公署会继续要求平台移除讯息；最坏的情况为，专员发出很多停止披露通知，但平台完全不合作，仍然有很多起底讯息，相关频道仍然存在，而公署认为其他执法措施都无法移除大量的起底讯息，最后或采取果断行动，考虑封锁有关平台或频道。
 
她表示相关技术绝对可行，但强调采取行动需视乎情况，因为一个通讯平台有很多其他频道，亦有其他非起底功用的频道，需考虑合理性和相对性。她强调，「现时未到如此严重的情况」，因政见而起底的情况已大大改善，可透过其他执法措施达致公署期望的效果。


曾收滋扰电话坚决打击不屈服

起底刑事化生效后，个人资料私隐专员钟丽玲及其他官员随即被起底，他们的个人资料即被上载至起底群组。钟丽玲指不时会收到一些滋扰电话，但她「毫不畏惧」，「我咪收线囉」，认为不需为「起底武器化」而屈服，反而让她更坚定打击起底。
 
钟丽玲指，政府一宣布委任她为私隐专员时，她已经被起底，她的相片、姓名、身分证号码、电话号码、住址全部被披露，有时会收到一些滋扰电话，但她表示「毫不畏惧」，「我自己当然不喜欢被人起底」，相信没有人喜欢被人起底，「我咪收线囉」，她觉得不需要换电话号码，正常地生活，不需为「起底武器化」而屈服，这件事更加强她执法的信心，让她更认为需要为非法起底行为修改法例。她指，经过过去一年公署锲而不舍的努力，起底情况已大大改善。
 
她感谢政府对公署的支持，带头修改这条法例，让公署拥有刑事检控、起诉权以及其他执法权力。
 
她又感谢私隐专员公署的同事，指条例赋予全新的权力，他们要边做边吸收经验，对他们来说是一个挑战，而这一年来大致畅顺，做到一个成果，她感到欣慰。她觉得市民的意识仍可加强，表示未来会加强宣传教育，让更多市民了解起底刑事化条例。