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PCPD News
私隱專員公署通訊
•
Issue no. 30
務，消費者從一開始便可一次過
拒絕所有不願接收的直銷電話。
條例的規管與設立拒收人對人直
銷電話登記冊，有互補功效。
問
8
：人對人直銷電話登記冊附設於由
通訊辦監管的《非應邀電子訊息
條例》，還是於由公署監管的條
例會比較可行？
答
8
：前者會比較簡單。《非應邀電子
訊息條例》現行的寫法，是方便
日後若決定把人對人直銷電話納
入其規管範圍，只需依據該條例
第
7
條，在憲報刊登公告，便可
迅速生效。此外，現時通訊辦已
在管理拒絕接收短訊、預先錄製
電話訊息和傳真訊息的登記冊，
擴大有關登記冊的涵蓋範圍至
人對人電話，在行政上也較為方
便。如果由公署加設管理拒收人
對人直銷電話登記冊是架床疊屋，
實在不利有效地運用公共資源，
亦使消費者感到混亂及不便。
Q1: How d o t h e 2 0 1 4 f i g u r e s
compare with the 2008 figures?
A1:
T h e y s h o w a g r o w i n g
preponderance of the calls,
with more people responding
negatively to the calls:
焦點報道
Special Feature
有問有答：人對人直銷電話
Questions and Answers: Person-to-person ("P2P") Telemarketing Calls
問
1
：
2014
的數字怎樣與
2008
年的數
字作比較？
答
1
：數字反映人對人直銷電話的數量
再趨上升，更多人表示對這類電
話反感：
問
2
：但這些電話肯定會為某些人帶來
一些好處？
答
2
：
2014
年的數字顯示更少人從人對
人直銷電話中得到好處：
問
3
：
2014
年的數字在統計上是否可
靠？
答
3
：大部分上述提及的數字均是可
靠的；今次
2014
年的調查，與
通訊辦在
2008
年的調查，是由
同一研究中心進行。詳細報告
可 在
www.pcpd.org.hk/english/resources_centre/publications/
surveys/files/p2p_survey_e.pdf
下載，當中亦包括了比較
2008
年與
2014
年兩次調查結果差異
的顯著性檢定測試。調查結果顯
示了無可置疑的大圖畫：這類電
話只為相對一少撮的消費者帶來
或多或少的得益，但卻要大多數
人忍受滋擾，而且這趨勢正在轉
得熾熱。
問
4
：加強監管人對人直銷電話會否影
響數以萬計直銷電話業務從業員
的生計？
答
4
：維持現狀的代價是要對大多數人
造成不便和滋擾，這與新加坡於
2014
年初設立拒收訊息登記冊
（包括人對人直銷電話、短訊和
傳真）的做法背道而馳；新加坡
為使國內經濟工作增值，其政府
並不介意減少價值較低的電話直
銷活動。若香港仿效類似做法，
可以設立適度的過渡期，來紓緩
就業減少的憂慮。登記冊甚至可
以按直銷產品／服務的行業來逐
步實施，而不是「一刀切」全面
實施。當局亦可以向受影響僱員
提供協助，幫他們提升技能，進
而從事較高增值的工作。
問
5
：金融服務業、保險業、電訊業及
直銷電話中心的自我規管是否足
以減少對公眾造成的滋擾？
答
5
：現時並沒有強制規定電話促銷商須
加入這些行業的聯會，遵守由這些
聯會制定的守則亦屬自願性質。
問
6
：設立拒收人對人直銷電話登記冊
的建議未必可有效地打擊從香港
境外打來的電話，尤其是當電話
不涉及使用個人資料。
答
6
：值得考慮的建議是，由本地直銷
電話行業建立認證制度，以提高
業界的專業水平。獲認證的直
銷中心可向政府當局爭取使用經
認可的、獨有的四位數字字頭電
話號碼，與未獲認證的直銷中心
（包括在境外操作的）區分開來。
問
7
：
2013
年的條例修訂對直銷活動的
規管是否足以阻止不必要的人對
人直銷電話？
答
7
：條例只適用於涉及使用個人資料
的電話。
2014
年的調查報告顯
示，只有
27%
受訪者表示接到的
人對人直銷電話中，過半數可稱
呼他們的名字，反映人對人直銷
電話的問題源頭主要是來自不涉
及使用個人資料的「冷電」
(Cold
Call)
。設立拒收人對人直銷電話
登記冊的建議優點是能涵蓋所有
來電，包括隨機抽打出的電話而
不涉及個人資料。再者，根據條
例，消費者不論同意收取或其後
拒絕繼續接收直銷訊息，都須向
個別公司逐一提出。相比之下，
拒收訊息登記冊可提供一站式服
2008 2014
曾接收人對人直銷電話的受
訪者
84% 91%
估計每星期收到六個或以上
電話的受訪者
8% 23%
以「對來電者表明無興趣」
來回應人對人直銷電話的受
訪者
43% 49%
會「先聆聽資訊再決定是否
有興趣」的受訪者
46% 28%
不聆聽資訊便立即中斷電話
的受訪者
11%
(
最多
)
21%
表示人對人直銷電話構成不
便的受訪者
81% 81%
表示人對人直銷電話帶來不
便的受訪者，其中進一步指
這些電話構成滋擾
1
--
99%
2008 2014
Proportion of respondents
receiving calls
84% 91%
Frequency of calls as assessed
by proportion of respondents
receiving 6 or more calls per
week
8% 23%
Proportion of respondents
indicating to the caller they
were not interested
43% 49%
Proportion of respondents
who would listen to the caller
before deciding if they were
interested
46% 28%
Proportion of respondents
who would discontinue the
call without listening to the
caller
11%
(at most)
21%
Proportion of respondents
reporting that the calls had
caused inconvenience to
them
81% 81%
Proportion of respondents
reporting inconvenience
who considered the calls had
caused nuisance to them
1
--
99%
2008 2014
從一些人對人直銷電話中得
到好處的受訪者
13% 6%
在一些電話中有作出商業交
易的受訪者
21% 16%