報章專欄

私隱專員接受《信報》專訪

私隱專員鍾麗玲：  我下載的手機Apps少於5個

鍾麗玲（Ada）在1981年加入政府，到明年已是40年。
 
她先加入稅務局，做過助理評稅主任，後來考獲大律師資格，被調升到前律政署擔任助理檢察官、首席政府律師等職位。至2007年擔任公司註冊處處長，任內改寫公司條例共900多條，把繁文縟節簡化及把文書電子化，令成立公司由以往的4天縮短至1小時。
 
今年7月下旬，她離開工作了13年的公司註冊處，空降個人資料私隱專員公署作為私隱專員，而表明「從來都那麼重視私隱」的她，不諱言手機除預設程式外，只下載了少於5個Apps！「有一個用來看新聞，另一個是YouTube、Call的士……」她微笑道。
 
鍾麗玲在今年9月上任個人資料私隱專員，任期為5年。
 
社會運動持續，不同陣營都有互相起底的情況。
 
鍾麗玲特別關注這個情況，在報紙撰文呼籲各界停手，指出起底可能會招惹官非甚至坐監等惡果。
 
在2015年，個人資料私隱專員公署收到有關起底及網絡欺凌的投訴數字只有22宗，至2018年是59宗，到了2019年，反修例風波令社會出現明顯分化，政見不同的黃藍陣營互相以起底形式揭露對家私隱，以致數字大幅飆升至4439宗。而今年首11個月，數字回落至870宗。
 
鍾麗玲相信，數字驟降的原因是近期有「起底行為」被正式定罪。
 
她語重心長地道：「在今年10月，法庭首次就觸犯《私隱條例》第64（2）條作出裁決，此案涉及一名電訊公司員工，從公司檔案取到一名警務人員家屬的個人資料，然後在網絡平台披露。這員工被判入獄24個月。我們當時發了新聞稿，歡迎此裁決。」
 
她特別提醒，「另外還有兩宗違反法庭禁制令（分別在6月及10月），都牽涉警務人員被起底，而兩個被告亦被判28天監禁，但可以緩刑。法官已經表明，日後會判處即時監禁。」
 
常見起底情況
 
常見的起底情況是怎樣的？「相片、 名字、手提電話、身份證號碼、父母名字、子女在哪兒上學等等。」她數一數道：「這些資料被公開後，受害人會收到電話，例如說：我會來接你個女放學！有些受害人因此連上班時都要人陪伴，甚至不敢讓子女上學。」
 
然而問題是，3宗判決似乎都是「黃絲」被捕。原來公署並無提出訴訟的法律地位，所有確立的投訴個案要轉交予警方作進一步刑事調查，並由警方交予律政司再考慮提出檢控；而違反臨時禁制令（與起底相關的）個案，則會轉介律政司。若有人選擇性執法，那是否公平呢？
 
她回應時只表示：「公署相信相關執法部門各司其職，按法例規定及賦予的權力執法。」
 
另外，鍾麗玲指受起底滋擾的投訴者，黃藍陣營都有，「支持政府的有30%，反對政府的也有約30%，其餘是其他的情況。」記者追問，他們交予警方調查的是否也是黃藍都有呢？但她僅指出：「公署一直公平公正、不偏不倚、一視同仁地跟進及執法，而『起底』人士來自社會不同階層及背景。」
 
但公署還有一個功能，就是他們確認投訴後，會聯絡網站營運商，要求對方移除這些資料。「在香港，大部分的網站都很合作。但有些平台只容許大家發放資訊，用戶上載什麼，平台亦無權存取。在這情況下，要求刪除資料就很困難。」即使類似WhatsApp或Telegram，資訊在群組發布，營運者也無權刪除？「可以這麼講。」她嚴肅地道。
 
上任專員黃繼兒在一篇新聞稿指，希望「加強私隱公署的權力，以更有效打擊『起底』行為，如刑事調查及提出檢控的權力……等。」
 
問鍾麗玲會否在任內完成此任務？如會，又如何做？對於這點她沒有正面回應，只說正聯同政制及內地事務局深入研究修訂《私隱條例》的具體建議。
 
車牌查冊事件
 
最近，香港電台有記者因車牌查冊被指作虛假聲明，而遭警方拘捕及起訴。然而查冊向來是偵查報道的必要手段，上述事件令香港新聞自由籠罩一層陰影。這點鍾麗玲就派定心丸，「其實傳媒工作，《私隱條例》第61條已有豁免，例如傳媒把拿回來的資料，用作報道，而有關披露是牽涉公眾利益的，這會是一個豁免的情況。另外，第58條是，若披露涉及非法的行為，例如貪污舞弊，也可豁免。因此，整個法例在實施前，已把公眾利益的元素包含在內。」
 
但在另一邊廂，立法會前議員林卓廷最近因土地紀錄查冊，而收到私隱專員公署的信，質疑他查冊的目的，要求他移除記者會片段，否則會作調查，甚至交予警方作進一步行動。
 
事緣原定今年進行的立法會選舉，林卓廷質疑新界東參選人方國珊申報的260萬多元選舉開支（這金額較新界東參選人平均開支多出7倍），其中八成沒有單據。過往參選人若取得5%選票，可向政府申還每票最多15元，或法定選舉開支上限一半。而今次選舉被押後，政府早前宣布參選人可獲發還全數選舉開支。林質疑這有可能成為一些人牟取私利的誘因。其時他透過土地註冊處資料，在記者會公布一名捐贈者的地址，後來捐贈者被起底及滋擾。
 
談及這個案，在官場打滾近40年的鍾麗玲選擇不評論，只道：「個別個案，我們有保密的原則。」但她補充，「上面談及的第58條，是否適用呢？但都要視乎個別情況去看。」
 
不會下載Cookies
 
疫情下，政府推出的「安心出行」流動應用程式，是鍾麗玲點名想談的話題。
 
她先表明自己已下載，「我覺得很好用，例如我睇到政府最近又移除一些權限，包括USB儲存、Wi-Fi ID的權限。」但她作為用家，就有以下建議：「自己應該是可以看回紀錄的，像一本筆記簿咁啫，無理由看不到自己去過邊！」
 
政府推出「安心出行」時，表明用家去過哪裏，資料只儲存在用戶的手機，而非即時去到中央處理。她認為，在私隱角度看，這令程式符合國際侵犯最少個人私隱的標準。
 
她認真地說：「我們在8月做調查，這類的App，全球有兩類做法，第一是中央處理，即你去完某場所嘟機後數據去了大台；第二是分散處理，即你嘟機後，資料是儲存在你的手機內，香港是用這個。」她指，英國最初是中央處理，後來回應民眾私隱的考慮，改成分散處理。「挪威亦準備由中央處理改為分散處理。現在仍維持中央處理的包括印度、澳洲。」
 
至於內地也有類似程式，叫「密切接觸者測量儀」，使用者只要輸入自己的資訊，再配以全國滿布的天眼（早已是中央處理），就可以知道自己是否屬於高風險族群。內地還有無人機在公眾地方監控，如發現有人沒把口罩戴好，會即時廣播提示。
 
現時瀏覽網站，很多時都會被問到是否同意下載Cookies，若網民不按「同意」，一些網站甚至不能瀏覽。「Cookies分為兩類，一種是網站營運商開發的，用來看自家網站的效益；第二種是營運商與第三者如廣告商合作的，當你一下載（即按『同意』），就會把個人瀏覽活動資訊畀第三者。」她謹慎地指：「我會呼籲大家小心啲。」而鍾麗玲自己一般就不會下載Cookies，她說不是當了專員才關注起自己的私隱，而是一向如此。
 
更甚者，是她的私人手機除預設的程式外，只有少於5個Apps。吃東西的？「沒有。」網購？「很少。」她也說自己從不會做什麼商場或商店的會員，「所以冇晒啲優惠！」


最大成就

鍾麗玲的父親從事會計工作，母親是家庭主婦。
 
她自中學畢業起已想修讀法律，「但當時風氣認為若要做律師，要去英國攻讀。」然而，在她成長的年代，一般人中學畢業後就要靠自己，即使上大學，都要憑自己做補習賺取學費及生活費。「於是，我留在港大讀商業管理。」
 
重寫公司條例
 
第一份工，她在税務局工作，因為要熟悉税務條例，她順理成章兼讀法律學士，「這學士是倫敦大學頒授的，我們通常在放工之後上課。」她回想道：「我出來工作6年後，剛好有獎學金到英國進修法律，我就去了。」
 
1988年7月，她成功在英國取得大律師資格，並於同年加入前律政署擔任助理檢察官。
 
鍾麗玲任職公司註冊處處長有13年的時間，她認為任內最大成就是重寫公司條例。
 
「九百幾條，全部是新的！首先， 整個法例框架現代化，例如公司與股東之間的通訊，由以往法例規定要紙張化，到改為電子通訊；第二，降低營商成本，例如公司合併不用再經法庭，而是用行政處理；第三，我亦推出電子成立公司，由以往4個工作天成立公司，到現在1個小時之內可辦妥。」她驕傲地説，「根據世界銀行的排名榜，全球創業輕易指數（Ease of Doing Business Ranking），香港排第三位。」