报章专栏

私隐专员接受《坚杂志》访问 （节录）

反修例引发个案激增　政府加辣「起底」刑事化　
私隐专员钟丽玲：尽力争取本立法年度提交草案

2019年本港反修例风波期间，市民被「起底」的个案按年激增76倍，对当事人造成极大滋扰及伤害。行政长官林郑月娥日前在立法会公布，将会就「起底」列为刑事罪行，并会修改法例，赋予个人资料私隐专员有刑事调查和提出检控的权力。

个人资料私隐专员钟丽玲接受《坚杂志》专访时表示，希望新法例实施后，公署有更多权力，包括「一条龙」就「起底」个案作刑事调查、搜证、检控及起诉工作，以及有法定权力要求本地网站移除载有的「起底」内容等等。她表示，将与政府及政策局快马加鞭，完成草拟法例工作，尽力争取在本立法年度即7月之前提交草案到立法会。

本港现时的《私隐条例》于1996年实施，当时互联网科技仍未发展成熟，具上网功能的智能手机亦未面世。钟丽玲表示，当时社会仍未出现「起底」情况，而当时条例的考量是「不当的披露」情况。

《私隐条例》过时无针对「起底」行为

「条例所写的是『任何人未经资料使用者同意而披露其个人资料，而该项披露导致该当事人蒙受心理伤害，即属犯罪』。譬如医院机构是『资料使用者』，有『第三者』从机构取得个人资料而作出不当的披露，这就是我们条例监管的范围。」

直至2019年年中反修例风波发生，「起底」情况突然急升，揭示现有法例不足以监管实际情况，需要急切完善。钟丽玲解释：「在『起底』情况下，有人在公众领域取得一些资料，就未必涉及『资料使用者』的存在。」由于条例没有针对「起底」行为，在检控上会有困难，过去成功检控的个案不多。

由私隐公署「一条龙」式处理

私隐公署一直被建制派谑称为「无牙老虎」，钟丽玲承认，该署权力有限，未能针对性打击「起底」行为：「譬如现时我们无权要求网站移除『起底』内容，只能经常写信予这些网站要求他们移除，很多时要视乎网站合作，这不是太理想。新法例之下，希望公署有这个权力，可以要求相关网站尽早移除相关内容，减轻对受害人的伤痛和损害。」

未来政府将「起底」行为刑事化，亦将赋予私隐公署有刑事调查及检控权。钟丽玲透露，公署希望未来可「一条龙」式处理相关个案，提高工作效率：「希望公署由搜证、出票检控，以至由我们的律师上庭做检控，都可以自己做，除了一些比较复杂或涉及其他罪行的个案之外，不用转介给其他执法部门。」

言论自由与打击「起底」间要平衡

钟丽玲解释，现时公署亦有不同分工，有法律组，亦有投诉组专责处理投诉兼做调查。修例后，该署或会新增专责刑事调查和检控的组别，视乎法律具体内容，再审视由内部调动人手，抑或需要增聘人手及资源去应付。同时，内部亦会加强培训及发出指引，以增强同事在刑事调查及检控的能力。

至于修例细节，现时私隐公署对「起底」和「个人资料」都有列明清晰定义，钟丽玲预料，今次修例对这些定义未必会修改：「因为一修改了定义，整条（私隐）条例的其他条款都会有影响。」不过她透露，草案详细内容仍要与政府研究再敲定，包括参考海外其他司法管辖区如新加坡、新西兰甚至欧盟的法例，怎样在言论自由和打击「起底」行为之间取得平衡，以及是否要对受害人构成心理或人身伤害才算构成罪行，举证和检控门槛，以及如何执法都会详细考虑，然后会请律政司着手草拟有关法例草案。

「譬如刑事调查权，是否包括可以要求相关网络服务供应商交出『起底』人士的资料、文件、工具。现时被告人若要上诉，可以到行政上诉委员会， 将来会否设立独立的上诉机制，我们亦不排除这个可能。」

新例或未涵盖非本港注册网站

现时很多涉及本港「起底」事件的网络服务供应商，注册地点都不在香港，公署要求海外注册的网站移除相关资料，对方即使不依从，公署亦「无符」。未来公署是否需要增加这方面的权力？钟丽玲说：「我们现时的做法是联络海外对口单位，如资料保障的机构或监管机构，请他们帮忙跟进个案，将起底内容移除。」

根据过往经验，对口单位的反应都非常好，有些甚至好到资料被移除后，仍会继续跟进个案，若再发现有「起底」情况，会主动通知公署。钟丽玲相信，这方面涉及海外或域外管辖权，修例上会比较复杂，未来很可能会继续沿用这个做法，或会在下一次修例作进一步考虑。

力争本届立法会期内提交草案

修改法例并不是一件简单的事，需要经过公众谘询及详细研究，才能提交草案到立法会审议。今届立法会会期尚有不足半年便完结，要赶在7月休会前提交和通过法例，时间会否太仓促？钟丽玲肯定地表示：「会在这一届立法会做。我们了解到社会对此非常关注，所以会尽快、尽力去做，希望尽量配合政府。」

钟丽玲透露公署已就修例作了很多背景研究，亦和政策局开了多次会议商讨，不会有「急就章」情况出现。她亦相信，法例草案提交到立法会后，议员会小心审议。