报章专栏

私隐专员接受《信报》专访

私隐专员钟丽玲：  我下载的手机Apps少于5个

钟丽玲（Ada）在1981年加入政府，到明年已是40年。
 
她先加入税务局，做过助理评税主任，后来考获大律师资格，被调升到前律政署担任助理检察官、首席政府律师等职位。至2007年担任公司注册处处长，任内改写公司条例共900多条，把繁文缛节简化及把文书电子化，令成立公司由以往的4天缩短至1小时。
 
今年7月下旬，她离开工作了13年的公司注册处，空降个人资料私隐专员公署作为私隐专员，而表明「从来都那么重视私隐」的她，不讳言手机除预设程式外，只下载了少于5个Apps！「有一个用来看新闻，另一个是YouTube、Call的士……」她微笑道。
 
钟丽玲在今年9月上任个人资料私隐专员，任期为5年。
 
社会运动持续，不同阵营都有互相起底的情况。
 
钟丽玲特别关注这个情况，在报纸撰文呼吁各界停手，指出起底可能会招惹官非甚至坐监等恶果。
 
在2015年，个人资料私隐专员公署收到有关起底及网络欺凌的投诉数字只有22宗，至2018年是59宗，到了2019年，反修例风波令社会出现明显分化，政见不同的黄蓝阵营互相以起底形式揭露对家私隐，以致数字大幅飙升至4439宗。而今年首11个月，数字回落至870宗。
 
钟丽玲相信，数字骤降的原因是近期有「起底行为」被正式定罪。
 
她语重心长地道：「在今年10月，法庭首次就触犯《私隐条例》第64（2）条作出裁决，此案涉及一名电讯公司员工，从公司档案取到一名警务人员家属的个人资料，然后在网络平台披露。这员工被判入狱24个月。我们当时发了新闻稿，欢迎此裁决。」
 
她特别提醒，「另外还有两宗违反法庭禁制令（分别在6月及10月），都牵涉警务人员被起底，而两个被告亦被判28天监禁，但可以缓刑。法官已经表明，日后会判处即时监禁。」
 
常见起底情况
 
常见的起底情况是怎样的？「相片、 名字、手提电话、身份证号码、父母名字、子女在哪儿上学等等。」她数一数道：「这些资料被公开后，受害人会收到电话，例如说：我会来接你个女放学！有些受害人因此连上班时都要人陪伴，甚至不敢让子女上学。」
 
然而问题是，3宗判决似乎都是「黄丝」被捕。原来公署并无提出诉讼的法律地位，所有确立的投诉个案要转交予警方作进一步刑事调查，并由警方交予律政司再考虑提出检控；而违反临时禁制令（与起底相关的）个案，则会转介律政司。若有人选择性执法，那是否公平呢？
 
她回应时只表示：「公署相信相关执法部门各司其职，按法例规定及赋予的权力执法。」
 
另外，钟丽玲指受起底滋扰的投诉者，黄蓝阵营都有，「支持政府的有30%，反对政府的也有约30%，其余是其他的情况。」记者追问，他们交予警方调查的是否也是黄蓝都有呢？但她仅指出：「公署一直公平公正、不偏不倚、一视同仁地跟进及执法，而『起底』人士来自社会不同阶层及背景。」
 
但公署还有一个功能，就是他们确认投诉后，会联络网站营运商，要求对方移除这些资料。「在香港，大部分的网站都很合作。但有些平台只容许大家发放资讯，用户上载什么，平台亦无权存取。在这情况下，要求删除资料就很困难。」即使类似WhatsApp或Telegram，资讯在群组发布，营运者也无权删除？「可以这么讲。」她严肃地道。
 
上任专员黄继儿在一篇新闻稿指，希望「加强私隐公署的权力，以更有效打击『起底』行为，如刑事调查及提出检控的权力……等。」
 
问钟丽玲会否在任内完成此任务？如会，又如何做？对于这点她没有正面回应，只说正联同政制及内地事务局深入研究修订《私隐条例》的具体建议。
 
车牌查册事件
 
最近，香港电台有记者因车牌查册被指作虚假声明，而遭警方拘捕及起诉。然而查册向来是侦查报道的必要手段，上述事件令香港新闻自由笼罩一层阴影。这点钟丽玲就派定心丸，「其实传媒工作，《私隐条例》第61条已有豁免，例如传媒把拿回来的资料，用作报道，而有关披露是牵涉公众利益的，这会是一个豁免的情况。另外，第58条是，若披露涉及非法的行为，例如贪污舞弊，也可豁免。因此，整个法例在实施前，已把公众利益的元素包含在内。」
 
但在另一边厢，立法会前议员林卓廷最近因土地纪录查册，而收到私隐专员公署的信，质疑他查册的目的，要求他移除记者会片段，否则会作调查，甚至交予警方作进一步行动。
 
事缘原定今年进行的立法会选举，林卓廷质疑新界东参选人方国珊申报的260万多元选举开支（这金额较新界东参选人平均开支多出7倍），其中八成没有单据。过往参选人若取得5%选票，可向政府申还每票最多15元，或法定选举开支上限一半。而今次选举被押后，政府早前宣布参选人可获发还全数选举开支。林质疑这有可能成为一些人牟取私利的诱因。其时他透过土地注册处资料，在记者会公布一名捐赠者的地址，后来捐赠者被起底及滋扰。
 
谈及这个案，在官场打滚近40年的钟丽玲选择不评论，只道：「个别个案，我们有保密的原则。」但她补充，「上面谈及的第58条，是否适用呢？但都要视乎个别情况去看。」
 
不会下载Cookies
 
疫情下，政府推出的「安心出行」流动应用程式，是钟丽玲点名想谈的话题。
 
她先表明自己已下载，「我觉得很好用，例如我睇到政府最近又移除一些权限，包括USB储存、Wi-Fi ID的权限。」但她作为用家，就有以下建议：「自己应该是可以看回纪录的，像一本笔记簿咁啫，无理由看不到自己去过边！」
 
政府推出「安心出行」时，表明用家去过哪里，资料只储存在用户的手机，而非即时去到中央处理。她认为，在私隐角度看，这令程式符合国际侵犯最少个人私隐的标准。
 
她认真地说：「我们在8月做调查，这类的App，全球有两类做法，第一是中央处理，即你去完某场所嘟机后数据去了大台；第二是分散处理，即你嘟机后，资料是储存在你的手机内，香港是用这个。」她指，英国最初是中央处理，后来回应民众私隐的考虑，改成分散处理。「挪威亦准备由中央处理改为分散处理。现在仍维持中央处理的包括印度、澳洲。」
 
至于内地也有类似程式，叫「密切接触者测量仪」，使用者只要输入自己的资讯，再配以全国满布的天眼（早已是中央处理），就可以知道自己是否属于高风险族群。内地还有无人机在公众地方监控，如发现有人没把口罩戴好，会即时广播提示。
 
现时浏览网站，很多时都会被问到是否同意下载Cookies，若网民不按「同意」，一些网站甚至不能浏览。「Cookies分为两类，一种是网站营运商开发的，用来看自家网站的效益；第二种是营运商与第三者如广告商合作的，当你一下载（即按『同意』），就会把个人浏览活动资讯畀第三者。」她谨慎地指：「我会呼吁大家小心啲。」而钟丽玲自己一般就不会下载Cookies，她说不是当了专员才关注起自己的私隐，而是一向如此。
 
更甚者，是她的私人手机除预设的程式外，只有少于5个Apps。吃东西的？「没有。」网购？「很少。」她也说自己从不会做什么商场或商店的会员，「所以冇晒啲优惠！」


最大成就

钟丽玲的父亲从事会计工作，母亲是家庭主妇。
 
她自中学毕业起已想修读法律，「但当时风气认为若要做律师，要去英国攻读。」然而，在她成长的年代，一般人中学毕业后就要靠自己，即使上大学，都要凭自己做补习赚取学费及生活费。「于是，我留在港大读商业管理。」
 
重写公司条例
 
第一份工，她在税务局工作，因为要熟悉税务条例，她顺理成章兼读法律学士，「这学士是伦敦大学颁授的，我们通常在放工之后上课。」她回想道：「我出来工作6年后，刚好有奖学金到英国进修法律，我就去了。」
 
1988年7月，她成功在英国取得大律师资格，并于同年加入前律政署担任助理检察官。
 
钟丽玲任职公司注册处处长有13年的时间，她认为任内最大成就是重写公司条例。
 
「九百几条，全部是新的！首先， 整个法例框架现代化，例如公司与股东之间的通讯，由以往法例规定要纸张化，到改为电子通讯；第二，降低营商成本，例如公司合并不用再经法庭，而是用行政处理；第三，我亦推出电子成立公司，由以往4个工作天成立公司，到现在1个小时之内可办妥。」她骄傲地说，「根据世界银行的排名榜，全球创业轻易指数（Ease of Doing Business Ranking），香港排第三位。」