(行政上诉案件第1/2018号)
消防员休班时受伤须向上级汇报伤势及意外的资料 – 保障资料第1原则 – 修订后表格只填写伤势及何时发生 – 属必需及与其职能有关 – 上级收集附加的资料 – 行使酌情权须有合理理由及不能超乎适度
聆讯委员会成员：
吴敏生先生 (主席)
伍新华先生 (委员)
苏耀荣先生 (委员)
裁决理由书日期：2019年2月15日
案情
上诉人为消防处的高级队长。根据《消防条例》，消防处长可制订《消防处常务训令》(该训令) 规管属下消防员有关执行职务的事宜。
该训令规定消防员若在休班时受伤，必须向其上级汇报，而消防处亦制订表格要求须填写以下资料 :-。
(i) 伤势的性质;
(ii) 意外的敍述;
(iii) 发生意外的日期和时间;
(iv) 发生意外的地点;
(v) 是/否附上证人供词;
(vi) 意外是否涉及刑事成份、警方报案编号 (如有的话);
(vii) 是否附上医疗证书;
(viii) 是否附上其他医疗资料。
上诉人认为此汇报规定违反资料保障第1原则，遂向私隐专员作出投诉。
私隐专员的决定
私隐专员经调查后，发现其他纪律部队并没有要求其员工汇报休班时受伤的情况。另一方面，根据消防处提供的数字，过往五年只有四宗消防员在休班时醉酒或作出不恰当行为的事件，数字不足以支持消防处收集关于意外方面的资料 (即 (ii)、(iii)、(iv)、(v) 及 (vi) 项)。惟考虑到消防处的主要职责为救火救人，故消防处收集关于伤势的资料(即 (i)、(vii) 及 (viii) 项) 并不属于超乎适度。
消防处之后修订了有关表格，规定消防员若休班时受伤，只须填写第一部分关于伤势及何时发生的资料 (即(i)、(iii)、(vii) 及 (viii) 项)，当上级认为上述资料不足以评估有关消防员执行职务的能力时，才要求他提供第二部分的附加资料。
私隐专员认为消防处已采取了补救措施，符合保障资料第1原则关于收集个人资料的规定，故毋须继续处理上诉人的投诉。
上诉人不满私隐专员的决定，故向委员会提出上诉。
上诉
委员会明白到消防员的工作对其体能有极高的要求，他们须在危难时拯救市民的生命，他们的伤势不单可能影响被拯救市民的安全，亦可能对其自身及同袍的生命造成威胁，故委员会认为消防处规定消防员作出汇报是必需的，及与消防处的职能直接有关。虽然消防处的上级并非医疗专才，但应较消防员本身更具能力评估是否须提供附加的资料。
此外，委员会认为赋予消防处的上级酌情权收集附加的资料，这做法是合适的。然而，消防处的上级必须有合理的理由相信有需要收集附加的资料，而该资料就收集目的而言，并非超乎适度。
委员会考虑到消防处已采取补救措施修订其表格，亦明白进一步修改该训令须待本上诉有决定才能进行，故认同私隐专员的决定，继续调查亦不能合理地预期得到更令人满意的结果。
行政上诉委员会的决定
委员会驳回上诉。
上载日期：2019年3月